Новый закон о такси: поехали! - Вслух.ru
С 1 сентября вступает в силу закон, кардинально меняющий деятельность такси. По мысли авторов, закон должен решить сразу несколько проблем. Во-первых, легализовать водителей, занимающихся частным извозом. Во-вторых, повысить качество услуг, оказываемых службами такси. В-третьих, обеспечить безопасность пассажирских перевозок легковым транспортом. В целом, сделать прозрачным этот рынок. Необходимость в регулировании сферы пассажирских перевозок такси никем не оспаривалась, и закон был необходим. Но он породил больше вопросов, чем ответов – и у потребителей, и у таксистов, и у органов власти, на которые возложат обязанность контролировать исполнение закона. Попробуем ответить на некоторые из них.
Что изменится?
Принципиальных моментов два. С сентября деятельность служб такси подлежит обязательному лицензированию. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны получить разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Разрешение выдается по заявлению соответствующим органом субъекта Федерации на срок не более пяти лет. Обязательным условием получения разрешения является наличие на праве собственности или на условиях лизинга транспортных средств. Все выданные лицензии заносятся в реестр, который публикуется на официальном сайте уполномоченного органа.
Чтобы осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа, к легковым такси предъявляется ряд требований. Автомобиль должен проходить государственный технический осмотр каждые полгода. На кузове машины по бокам необходимо нанести «шашечки», на крышу установить опознавательный фонарь оранжевого цвета. Все автомобили такси должны быть одного цвета, если такое требование установит региональный закон, а также оснащены таксометром и кассовым аппаратом. Водитель должен иметь стаж управления легковым такси не менее трех лет либо общий водительский стаж не менее пяти лет. В обязанности служб такси входят: обеспечение технического обслуживания и ремонта легковых автомобилей; контролирование технического состояния авто и проведение медицинского осмотра водителей перед выездом на линию.
Федеральный закон устанавливает лишь общие требования и предполагает принятие соответствующих региональных нормативно-правовых актов. Судя по тому, что ужесточающие ответственность водителей такси, должностных и юридических лиц статьи Кодекса об административной ответственности вступят в силу только с 1 января 2012 года, у регионов есть четыре месяца, чтобы урегулировать все законодательные вопросы, соответственно, у служб такси и частных водителей — получить разрешение.
«Сроки принятия регионального закона зависят от органов государственной власти Тюменской области. Сейчас законопроект находится в стадии разработки, - рассказал член совета Союза потребителей РФ Илья Чернышев. - Пока никакой точной информацией по этому вопросу мы не располагаем. По крайней мере, нам никаких предложений поучаствовать в разработке закона не поступало. Очевидно, закон будет принят Облдумой в осеннюю сессию».
Чем отличаются диспетчерские службы от служб такси?
Если рассматривать службы такси, обладающие собственными автопарками, то, вероятнее всего, для них новый закон ничего не меняет. Все, что им требуется, пройти лицензирование. Но как таковых служб такси в Тюмени практически нет. Их можно пересчитать на пальцах одной руки. Зато в изобилии так называемые диспетчерские службы. По запросу «ДубльГис» выдал около 50 таких служб только в Тюмени. Однако, как говорят профессионалы, это число раза в три больше. Очень многие водители работают сами на себя, развешивая объявления по городу. К этому стоит добавить, что помимо городов, сегодня в каждом районном центре Тюменской области работают свои диспетчерские службы, которые по сути выполняют роль общественного транспорта. За сравнительно небольшую плату в 50-60 рублей можно доехать в любую точку села.
Диспетчерские службы по большей части вполне легальны, ведут бизнес, отчисляют налоги и ни от кого не скрываются. Но создаются и существуют только для заказа машин. Все водители работают с диспетчерскими службами на основании заключенного договора об оказании информационных услуг. Диспетчерские службы принимают заказы от клиентов, обрабатывают их и направляют автомобиль по определенному адресу.
«По новому закону непосредственно человек, который занимается частным извозом, должен получить разрешение на этот вид деятельности, при условии, что он выкрасил автомобиль в определенный цвет, нанес на борта кузова цветографическую схему, обозначающую такси, открыл индивидуальное предприятие, оснастил машину таксометром, кассовым аппаратом, установил на крыше машины опознавательный фонарь. Дальше он приходит в диспетчерскую службу и заключает с ней договор о том, что готов принимать от службы информацию о заказах и на законных основаниях выполнять данные заказы как таксист», - говорит руководитель структурного подразделения диспетчерской службы «ВЕЗИТакси» Иван Волынкин.
Схемы работы на такие фирмы могут быть различными, пояснил Олег Сидоров, в свободное от основной работы время подрабатывающий частным извозом. Во-первых, можно отчислять фирме определенный процент со всех заказов. В Тюмени он составляет 15%. С каждой заработанной за день тысячи водитель отдает 150 рублей. Действует и схема работы по абонементу. То есть водитель платит за месяц работы. В этом случае, вне зависимости от того, выходил он на линию или нет, с его счета ежедневно снимается определённая сумма. Можно выкупить смену. Тогда таксист платит за конкретные часы работы».
Однако, по словам Олега Сидорова, каких-либо налогов за осуществление деятельности частного таксиста водитель не выплачивает. Поскольку ни ИНН, ни номера страхового пенсионного свидетельства у водителей не спрашивают. При этом для осуществления перевозок может дополнительно привлекаться до 100 водителей с личным транспортом. Получается, что считать таких таксистов официально зарегистрированными нельзя. С другой стороны, они хотя бы организованы и работают «под крышей» официальных служб.
По словам же Ивана Волынкина, до кризиса, 3-4 года назад, если у диспетчерской службы было 200 водителей, она считалась достаточно крупной. Сегодня у самых крупных диспетчерских города, входящих в первую пятерку, - в базе данных от тысячи водителей и больше. Но все зависит от раскрученности фирмы — кому-то и тысячи водителей не хватает, а кому-то и десяти достаточно.
Уязвимость схемы работы по договору оказания информационных услуг — в правовой незащищенности как водителя, так и пассажира. В непредвиденных ситуациях будет очень сложно найти ответственного.
Кто несет ответственность?
Как считает Илья Чернышев, стороной, по договору отвечающей перед пассажирами такси, по новому закону будет юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, который принял заказ. Из этого должно следовать, что за действия водителей будет отвечать служба такси. «Сейчас же возникают ситуации, когда никто ни за что не отвечает. Диспетчерские службы говорят, что не несут ответственности за действия водителей, потому что не работают по гражданско-правовому договору, а водителей найти невозможно. В результате предъявлять претензии некому», - уточнил Илья Чернышев.
Иной точки зрения придерживаются представители диспетчерских служб. На их взгляд, так или иначе, но диспетчерская служба отвечает за действия водителей и для нее клиенты важны. «Как ни крути, в крупных диспетчерских службах ведется контроль за качеством предоставляемых услуг, постоянно проводится мониторинг ситуации на рынке, анализируются отзывы клиентов. А теперь представьте, человек сел в такси «с руки». Он ничего, если с ним что-то случится, доказать не сможет», - полагает Иван Волынкин.
По его мнению, диспетчерская служба несет ответственность только в том случае, если клиент по вине водителя опоздал на вокзал, или водитель взял с пассажира больше денег за проезд, чем оговаривалось заранее, или водитель нагрубил пассажиру. «С подобными жалобами мы разбираемся достаточно просто. По номеру телефона можно отследить историю звонка: как поступил заказ, на какой адрес и какая машина выезжала, кто находился за рулем. У нас практически всегда компенсируются неудобства, доставленные пассажирам. Отказываем в редких случаях», - пояснил Иван Волынкин.
А вот если клиенту причинен вред здоровью, например, при ДТП с участием машины такси, то полную ответственность несет тот человек, который нарушил закон. Диспетчерские службы готовы лишь предоставить правоохранительным органам всю информацию на частного извозчика. «По крайней мере, сотрудники тех или иных органов всегда смогут узнать, кто виноват. А вот бомбилу (водитель, который работает самостоятельно, без заключения договора с диспетчерскими службами - прим. автора) сложно вычислить, если пассажир не запомнил номер и не было свидетелей, - подчеркнул Иван Волынкин. - И еще. Мы говорим о том, чем это грозит пассажирам, но ведь и водитель, став бомбилой, становится менее защищенным. А исключать этого нельзя, поскольку есть подозрение, что большинство перевозчиков, с вступлением в силу нового закона, окончательно перейдет на нелегальное положение. По статистике же, чаще всего нападения на водителей совершается, когда машина остановлена «с руки».
Как изменится рынок таксомоторных перевозок?
Пока закон не заработал в полную силу, можно только строить предположения. Но если диспетчерские службы в одночасье останутся без таксистов, то это означает только одно — город останется без перевозчиков. Встречный вопрос - может ли остаться город без перевозчиков? Естественно, нет. Отсюда вывод: водители в любом случае будут получать разрешения и работать на этом рынке. Да, услуги такси станут дороже, что повлияет на сумму минимального проезда по заказу. Но хочется оговориться: закон будет действовать только при условии жесткого контроля. Не будет контроля, водители просто уйдут в бомбилы, а горожане вынуждены будут ловить их «с руки» как это было в 1990-е годы.
«Кстати, закон издавался как раз с целью избавится от нелегалов. На самом же деле, результат может быть прямо противоположный — количество бомбил увеличится, вне зависимости от того, будет ли осуществляться должный контроль. И увеличится только за счет того, что водителей запугали законом. Многие уже решили с первого сентября искать пассажиров на остановках, без всяких заказов по телефону», - высказал предположение Иван Волынкин.
Он напомнил, что в Тюмени в последние годы очень редко ловят машину «с руки». «И вспомним, хотя бы лет 6-10 назад, когда весь город стоял на обочине с вытянутыми руками и водитель выбирал пассажиров. Получается, вернемся к этому обратно. Мало того, что государство в итоге так ничего и не получит (а рассчитывало оно, очевидно, на увеличение налоговой базы за счет постановки на учет всех таксистов и служб такси), так это приведет еще и к тому, что окончательно ответственности никто ни за что нести не будет», - уверен Иван Волынкин.
Сколько останется диспетчерских служб? На этот вопрос наш эксперт также не дал точного ответа. По его мнению, небольшие фирмы, что и сейчас находятся в тени, конечно, останутся. А из средних и крупных, существующих вполне легально, при жестком контроле до 60% могут уйти с рынка моментально.
Возможен и такой вариант. При падении конкуренции в этом сегменте, стоит ожидать, что на рынок выйдут крупные компании с собственным автопарком.
Насколько подорожает проезд?
В этом вопросе все эксперты единодушны — цены на официальные такси увеличатся в 2-3 раза. С сегодняшних 100-120 рублей до 200-300 рублей. В первую очередь на цене скажется переоборудование автомобилей под требования закона. «Все будет зависеть от жесткости того закона, который примут в Тюменской области, - продолжает Иван Волынкин. - Допустим, каждый регион волен сам установить цветовую гамму для автомобилей служб такси и т.д. Если рассматривать по всей жесткости, как это прописано в федеральном законе, давайте посчитаем: перекрасить автомобиль стоит приблизительно 60 тысяч, таксометр — около 5 тысяч, цветографическая схема на бортах — минимум одна тысяча рублей, открыть индивидуальное предприятие на квартал — около 6 тысяч. В общей сложности переоборудование машины в Тюмени обойдется минимум в 72 тысячи рублей».
В цену поездки войдет и налоговая составляющая. В зависимости от формы регистрации извозчик будет платить от 5% до 15% налогов с заработанной суммы. На сегодняшний день в Тюмени, по мнению Ивана Волынкина, цена на услуги такси сильно занижена в виду высочайшей конкуренции на рынке. Вступит в силу закон, конкуренция очень сильно упадет. При этом стоимость проезда у бомбил сейчас выше, чем у легальных диспетчерских служб. Все по той же причине — конкуренция в теневом бизнесе гораздо ниже. То есть нельзя исключать ситуации, когда стоимость у официалов будет выше, чем у нелегалов. За счет увеличения числа водителей и диспетчерских служб, решивших уйти в тень.
Кроме того, на стоимость проезда повлияют и затраты служб такси на содержание штата механиков, медицинского работника, аренду площадей под гараж. В то время как диспетчерские службы этим не занимаются — техническое состояние машины, ее обслуживание — на совести водителя.
Иван Волынкин полагает, что новый закон ориентирован в первую очередь на столицу: «В Москве не хватает ни водителей, ни диспетчерских служб. Поэтому там есть смысл бороться и за клиента, и за извозчиков. Кстати, в отличие от регионов, в столице услуги нелегалов дешевле, чем официальных служб такси. Крупные диспетчерские сетевые компании только выходят на столичный рынок. А в Тюмени практически не осталось бомбил. На мой взгляд, в регионах в принципе закон не будет работать. При этом государство может даже потерять, если сократится число диспетчерских служб, которые сегодня платят налоги».
Что еще потеряют пассажиры? Сейчас цена поездки фиксированная, то есть клиент точно знает, сколько он заплатит водителю за проезд из одной точки в другую. Любой клиент, зная тарифы диспетчерских служб, точно может рассчитать стоимость поездки. С введением таксометров никто не даст гарантии, что ловкие на руки таксисты не начнут подкручивать. Не исключены случаи обмана. Водитель может повезти по более длинному пути, взяв с клиента в два раза больше, стояние в пробках также увеличивает стоимость проезда.
«Россия с принятием нового закона ничего не изобрела. Скажем, в Великобритании наравне с официальными службами такси существуют и диспетчерские, - делится впечатлениями Иван Волынкин. - Там закон регулирует деятельность именно официальных перевозчиков. Но даже в этой стране в принципе не контролируется деятельность диспетчерских служб. При этом на Западе свой менталитет. В том же Лондоне, чтобы горожанин сел в мини-кэб (так называются такси, работающие по договору с диспетчерскими службам…
Источник: